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　　《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）是落實(shí)黨的十九大、十九屆四中全會(huì)精神、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的綱領(lǐng)性文件?！兑庖?jiàn)》提出七個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域改革舉措，幾乎都與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)，為深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放指明方向，對(duì)加速民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。筆者認(rèn)為，領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》精神，要與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要促進(jìn)作用聯(lián)系思考。

　　完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)同樣有責(zé)

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)誕生、發(fā)展、壯大于社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情的厚實(shí)土壤，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有要素市場(chǎng)配置資源和追求市場(chǎng)效率的本質(zhì)屬性，是服務(wù)和完成黨的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心任務(wù)的重要力量。

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)重視和發(fā)揮好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體積極作用，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)、政策、法治和社會(huì)環(huán)境，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等各類所有制企業(yè)平等對(duì)待，破除制約市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類障礙和隱性壁壘，營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等各類所有制主體依法平等使用要素資源、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)同樣有責(zé)任。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和政府都要真心實(shí)意致力構(gòu)建親清政商關(guān)系，同力革除非市場(chǎng)配置的尋租危險(xiǎn)和降解亂出手的失策風(fēng)險(xiǎn)，以“親而有界、親而有據(jù)，清而有責(zé)、清而有為”政商關(guān)系相互制約、相互協(xié)同、相互提升，合力達(dá)到政府部門權(quán)力透明化、服務(wù)化的“政不擾企、企不媚政”的政商狀態(tài)。

　　政府有為在有為之處。在加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、促進(jìn)要素市場(chǎng)資源配置、健全完善金融體系、平等放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面深化改革，推動(dòng)政策落準(zhǔn)、落穩(wěn)、落細(xì)、落實(shí)，形成更為有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的制度安排，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供重要制度保障。

　　民營(yíng)企業(yè)要在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置決定性作用中生存發(fā)展。政府規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，調(diào)整中遠(yuǎn)期發(fā)展策略、全程全領(lǐng)域監(jiān)管、吸納民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極建議作出政策反饋，增強(qiáng)政府有為和市場(chǎng)有效的協(xié)同合力性，在促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，最大限度減少和降低市場(chǎng)耗損，堅(jiān)決防止西方自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在的混亂盲目現(xiàn)象。

　　破除人才流動(dòng)的體制性限制

　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要素市場(chǎng)中最核心要素是人才市場(chǎng)化配置流動(dòng)，在這些方面，《意見(jiàn)》及跟進(jìn)的落實(shí)舉措要有更大的制度設(shè)計(jì)突破。

　　我國(guó)要向科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力的更高發(fā)展目標(biāo)前進(jìn)，要涌現(xiàn)更多的高科技民營(yíng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造和中國(guó)智造并舉和“一帶一路”新全球化，必須要破除人才流向民營(yíng)企業(yè)的全部體制性限制，實(shí)現(xiàn)“促進(jìn)勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)，完善企事業(yè)單位人才流動(dòng)機(jī)制，暢通人才跨所有制流動(dòng)渠道”。為此，《意見(jiàn)》提出要全面完善科技創(chuàng)新制度和組織體系，在制度層面為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人才流動(dòng)全力提供智力支撐：“支持民營(yíng)企業(yè)參與關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)”，“改革完善中央財(cái)政科技計(jì)劃形成機(jī)制和組織實(shí)施機(jī)制，更多支持企業(yè)承擔(dān)科研任務(wù)，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高科技創(chuàng)新績(jī)效”，“建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新，創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開(kāi)交易與監(jiān)管體系，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化”，這些相關(guān)政策在頂層設(shè)計(jì)和現(xiàn)實(shí)通行措施層面，有望幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓄積科技創(chuàng)新力量、呼應(yīng)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)突破人才體制阻隔。

　　優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)是“量才用人”的靈活人才機(jī)制實(shí)踐者，其用人制度具有點(diǎn)面聯(lián)動(dòng)的社會(huì)效應(yīng)，但長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)廣泛層面上的聯(lián)動(dòng)呼應(yīng)不夠?！兑庖?jiàn)》致力于拆除科技創(chuàng)新人才有形無(wú)形藩籬，增加民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)科技創(chuàng)新人才實(shí)現(xiàn)直接創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的吸引力。筆者相信，優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)的人才觀契合國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展需要，并將進(jìn)一步影響全社會(huì)。優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)普遍性獲得對(duì)人才的技術(shù)資歷、學(xué)歷、高級(jí)職稱的裁量權(quán)，并“一視同仁”納入國(guó)家人才評(píng)價(jià)體系，將民營(yíng)企業(yè)吸引科研創(chuàng)新人才的公共服務(wù)優(yōu)惠待遇納入政府引智體系，使民營(yíng)企業(yè)的科技創(chuàng)新人才使用和認(rèn)定，具有與公務(wù)行政、科研院所“通行通用”的功效，如此將影響科技創(chuàng)新人才要素釋放和流動(dòng)，科技創(chuàng)新人才流向民營(yíng)企業(yè)會(huì)更暢通，他們的才智發(fā)揮會(huì)更充分，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益才能達(dá)到最大化。

　　實(shí)現(xiàn)資源配置方式的優(yōu)化與改進(jìn)

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本質(zhì)上要求通過(guò)市場(chǎng)化配置獲取要素資源。因此，減少政府對(duì)要素市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)，同時(shí)實(shí)施有效的價(jià)格監(jiān)管，堅(jiān)持反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，破除行政壟斷、行業(yè)壟斷，推動(dòng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、能源行業(yè)改革，推動(dòng)資金、土地、勞動(dòng)力等市場(chǎng)和電力石油等重要資源產(chǎn)品價(jià)格合理化，推動(dòng)形成市場(chǎng)價(jià)格，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入等，有利于進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力。

　　要素市場(chǎng)化配置改革，實(shí)質(zhì)是通過(guò)破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)資源配置方式的優(yōu)化與改進(jìn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史，其實(shí)質(zhì)就是一部凝聚勞動(dòng)力、擴(kuò)張勞動(dòng)力的要素流動(dòng)史。企業(yè)家和勞動(dòng)者生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)契合企業(yè)家精神，不斷提升著社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體水平。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是運(yùn)用數(shù)據(jù)要素、數(shù)字資源和經(jīng)濟(jì)數(shù)字化發(fā)展的開(kāi)拓者、是金融數(shù)字化創(chuàng)新的先行軍。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)金融數(shù)字化創(chuàng)新在建設(shè)無(wú)現(xiàn)金社會(huì)轉(zhuǎn)型中與央行、國(guó)有銀行有更廣闊合作空間，有助于構(gòu)建與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和融資需求相適應(yīng)的、多層次、廣覆蓋的金融體系。疫情之后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在運(yùn)用數(shù)據(jù)要素方面繼續(xù)一馬當(dāng)先，并將在“新基建”和推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合上繼續(xù)發(fā)力，推動(dòng)制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更是土地要素、土地新政的積極實(shí)踐者?！凹涌旖ㄔO(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度”，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)搭建了更為寬廣的發(fā)展舞臺(tái)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化集約生產(chǎn)、數(shù)字化生產(chǎn)、工廠化無(wú)土栽培、農(nóng)工土地雙層一體化使用、建設(shè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中獲得農(nóng)村土地要素的有效配置，將意味著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有新的發(fā)展天地。

　　促進(jìn)健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制

　　《意見(jiàn)》與黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》精神一致，對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵構(gòu)成有明確界定，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度屬性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有決定性規(guī)制和關(guān)鍵影響。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)的“按勞分配為主體、多種分配方式并存”的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的分配制度和“堅(jiān)持和完善民生保障制度、促進(jìn)社會(huì)公平正義”的積極推進(jìn)者。

　　在企業(yè)創(chuàng)造市場(chǎng)價(jià)值的過(guò)程中，企業(yè)家的才能秉賦是決定性因素，必須承認(rèn)企業(yè)家的知識(shí)資本屬性、企業(yè)家才能的生產(chǎn)要素本質(zhì)，承認(rèn)其組織生產(chǎn)承擔(dān)的企業(yè)責(zé)任和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)才能非他人可類比性，堅(jiān)持民營(yíng)企業(yè)家薪資分配價(jià)值中立原則和非道德化原則，對(duì)他們的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造收益必須充分尊重，且充分保障。

　　同時(shí)要堅(jiān)持按勞分配、多勞多得，一是堅(jiān)持多勞多得，著重保護(hù)勞動(dòng)所得，健全企業(yè)工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善民營(yíng)企業(yè)工資集體協(xié)商制度和三方協(xié)調(diào)機(jī)制，積極配合黨和政府強(qiáng)化工資收入支付保障制度，增加勞動(dòng)者特別是一線生產(chǎn)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，讓全體員工共享企業(yè)發(fā)展成果；二是積極配合健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。積極弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，使“知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)”作為生產(chǎn)要素，尤其在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)分配中，更為積極地反映其對(duì)企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制的重要稅賦之源。在初次分配基礎(chǔ)上進(jìn)行的再分配，即對(duì)部分國(guó)民收入進(jìn)行重新分配，主要由政府健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系。其中，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)至關(guān)重要，特別是完善直接稅制度并逐步提高其比重，更好發(fā)揮稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)家稅收的主要來(lái)源，貢獻(xiàn)了超過(guò)五成的稅收，未來(lái)將要以更高質(zhì)量的發(fā)展、全球化的產(chǎn)業(yè)鏈布局，作出更豐贍的稅收貢獻(xiàn)。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)財(cái)富第三次分配的積極力量。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明程度提高，以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀、優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和社會(huì)公序良俗等影響，民營(yíng)企業(yè)家社會(huì)責(zé)任意識(shí)日漸增強(qiáng)，更加自愿通過(guò)民間捐贈(zèng)、光彩事業(yè)、慈善事業(yè)、社會(huì)緊急救濟(jì)援助、志愿行動(dòng)等方式濟(jì)困扶弱，積極投身“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)與全面建成小康社會(huì)等減貧事業(yè)，已成為第三次分配的積極貢獻(xiàn)方。

　?。ㄗ髡呦抵袊?guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)理事、南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院特聘研究員）